Kapazitätenaufbau zu Mediation & Dilemma Management

Im Jahr 2023 lag der Fokus des Programs auf neuen Bedarfen und Optionen für Dialog in und mit Osteuropa: Diplomatische Zusammenarbeit und zivilgesellschaftliche Projekte stehen angesichts des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine und einer zunehmenden geopolitischen Polarisierung vor besonderen Herausforderungen. Mandate für Engagements müssen oft enge politische Grenzen berücksichtigen, Informationen sind hochgradig politisiert, die Koordinierung ist schwierig, es besteht enormer Positionierungsdruck. Die neue Fragilität des sicherheitspolitischen Gleichgewichts in Europa, starke Verschiebungen in geopolitischen Allianzen und relativen Stärken der Länder verdeutlichen die Notwendigkeit neuer Strategien für den Dialog in und mit Osteuropa.

Vor diesem herausfordernden Hintergrund untersuchte das Programm des Jahres 2023, wie neue Wege und Formate des Dialogs helfen können, Themen und Beziehungen angesichts einer durch den Krieg in der Ukraine erschütterten Weltordnung und Europäischen Union anzugehen. Dabei stand auch das ungenutzte Potenzial von Deutschland für die Neugestaltung von Rollen und Beziehungen zu und zwischen seinen osteuropäischen Partnern Polen, Ukraine und Russland im Fokus. Das Programm zielte darauf ab, einige kleine, aber visionäre und dennoch realisierbare Szenarien für die dringend benötigte neue europäische Sicherheitsarchitektur zu entwerfen und Deutschlands Rolle bei der Umsetzung dieser Architektur zu identifizieren. Eindrücke aus dem Programm fasste das Viadrina-Logbuch in einem Beitrag zusammen.

Angesichts der massiven Veränderungen in der internationalen Konflikt-, Friedens- und Sicherheitslandschaft im Jahr 2022 war das Programm dieses Jahres darauf ausgerichtet, die Ansätze der Friedensmediation und Krisendiplomatie grundlegend zu überdenken. Im Fokus standen zahlreiche Fragen dazu, wie die neuen Herausforderungen und der notwendige Realismus nach der russischen Invasion in der Ukraine sich in der künftigen Dialog- und Vermittlungspraxis widerspiegeln sollten: Unter welchen Bedingungen und mit welchen Zielen sind beispielsweise Verhandlungen während eines laufenden Krieges überhaupt sinnvoll? Wie kann man mit Konfliktakteur:innen verhandeln, die bereit sind, grundlegende Normen und Vereinbarungen zu brechen,  Kriegsverbrechen zu begehen und bewusst Propaganda zu verbreiten? (Wie) Kann ein echter interessenbasierter Dialog auch dann zustande kommen, wenn zwischen den Parteien absolutes Misstrauen herrscht?

Das Programm bot Raum zur Erörterung dieser und anderer Fragen mit Blick auf den aktuellen Konflikt zwischen Russland und der Ukraine und westlichen Staaten und die Entwicklungen und Dynamiken in der OSZE-Region. Die Teilnehmenden waren Personen aus dem Konfliktkontext, in oder an diesem Konfliktkontext arbeitende Personen und Akteur:innen, die wertvolle Perspektiven von außen einbringen konnten.

Das Programm 2021 war einer in vielen Ländern und Konfliktkontexten zu beobachtenden Tendenz gewidmet, die offenen gesellschaftlichen Dialog und Friedensprozesse blockiert: der zunehmenden gesellschaftlicher Polarisierung und dem zunehmenden Misstrauen in politische Systeme und Verfahren.

Ausgelöst durch Emanzipations- oder Sezessionsbewegungen oder auch nationalistische Reaktionen auf Corona-Restriktionen, ist in vielen Gesellschaften eine Verschiebung in Richtung Polarisierung zu beobachten, die in einigen Fällen zur politischen Eskalation geführt hat. Das Programm reagierte auf den Bedarf an spezifischen Formaten und Techniken für den Umgang mit diesen Polarisierungsdynamiken. Während der Trainingswoche standen sowohl internationale Vermittlungsbemühungen als auch innenpolitische Dialogprozesse im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit. Vertreter:innen aus Diplomatie und Zivilgesellschaft erkundeten dabei gemeinsam, wie Mediations- und Dialogmethoden für einen konstruktiven Umgang mit gesellschaftlichen Spaltungen genutzt werden können. Das Spektrum der diskutierten Ansätze reichte von der Kartierung von Akteur:innen, treibenden Faktoren und Dynamiken der Polarisierung in verschiedenen Kontexten bis zur Bewältigung von Dilemmata der gesellschaftlichen Integration und konkurriernden Narrative und Wahrheiten.

2020 war das Programm darauf ausgerichtet, Konfliktvermittlung und COVID-19 zusammenzudenken. Diplomat:innen, zivilgesellschaftliche und sicherheitspolitische Akteure aus 18 Ländern erforschten schließlich gemeinsam, wie sie Mediation und andere Problemlösungsmethoden für einen konstruktiven Umgang mit krisenbedingten Spannungen in ihren jeweiligen beruflichen Rollen und Arbeitskontexten einsetzen können. Das Spektrum der von den Teilnehmenden behandelten Szenarien reichte vom Pandemie-Management im Rahmen des festgefahrenen Gewaltkonflikts in Jemen und der durch die Corona-Politik ausgelösten gesellschaftlichen Polarisierung in Deutschland bis hin zu neuen Kooperations-Dilemmata bei der C19-Impfstoff-Entwicklung. Besonders interessant waren Ansätze, die die Gesundheitskrise für Anreizsetzungen für positive Veränderungen nutzten, wie ein Baumpflanzungsprogramm in Pakistan oder die Regulierung von Wanderarbeit in der EU.

Das Programm war auf die durch COVID-19 eingeschränkten Reisebedingungen der Teilnehmenden zugeschnitten und wurde in einer Mischung aus Präsenz- und Online-Formaten durchgeführt. Es wurde in enger Zusammenarbeit mit externen Expert:innen des Schweizerischen Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten durchgeführt. Die Märkische Oder Zeitung veröffentlichte einen Bericht zum Programm.

Im Jahr 2019 war das Programm dem Thema "Managing Difficult Decisions and Dilemmas in Societal Transitions" gewidmet. Friedensmediation und Krisendiplomatie sind voller inhärenter Dilemmata, insbesondere in Zeiten des gesellschaftlichen Wandels: Sollen Mediator:innen beispielsweise mit oder in autokratischen Systemen arbeiten, auch wenn das diese Systeme (zunächst) stabilisieren könnte? Sollen Mediator:innen mit "Terrorist:innen" verhandeln, die die Macht haben, die Gewalt zu stoppen, auch wenn sie damit indirekt deren gewaltsame Taktiken unterstützen? Sollten sie radikalen religiösen Führern erlauben, dem Frieden auf Kosten der hart erkämpften Gleichstellung der Geschlechter zuzustimmen?

Der Fokus des Programms lag auf dem konstruktiven Umgang mit solchen dilemmatischen Fragen, bei denen Vermittelnde - selbst bei besten Absichten - Gefahr zu laufen scheinen, Schaden anzurichten. Gemeinsam mit diversen Gästen des deutschen und schweizerischen Außenministeriums arbeiteten die Teilnehmenden aus zwölf verschiedenen Ländern an neuen Ansatzpunkten für gesellschaftliche Spannungen in ihren Regionen.

Unter dem Titel "New Dynamics for Stable Stalemates: Multitrack Mediation Perspectives in Stuck Conflicts" hat das Programm im Jahr 2018 festgefahrene Konflikte und langanhaltende Dilemma-Szenarien in den Blick genommen. Dabei arbeitete das Programm mit etablierten Methoden und Vorgehensweisen aus den Bereichen Prozessdesign und Konfliktanalyse sowie der Notwendigkeit der Anpassung derselben an verschiedene Kontexte. Auch Tabus und Dilemmata und ein konstruktiver Umgang damit standen im Fokus und wurden in kreativen Formaten und Simulationen behandelt. Die Teilnehmenden brachten jeweils eigene praktische Beispiele für die gemeinsame Konfliktanalyse und Entwicklung von Vermittlungs- und Dilemma-Management-Ansätzen ein.

Das Programm 2017 bot einen Überblick über die deutsche Strategie im Bereich der Friedensmediation und - mit Fokus auf die Friedensmediationsansätze der Vereinten Nationen und der Afrikanischen Union - einen Einblick in verschiedene Methoden, Modelle und Konzepte, die von Friedensmediationspraktiker:innen weltweit eingesetzt werden.

Die Teilnehmenden brachten eigene Konfliktszenarien ein, um gemeinsam das Potenzial für Mediationsansätze in der Praxis zu analysieren und zu entwickeln. Die interaktive Bearbeitung realer Fallbeispiele ermöglichte es den Teilnehmenden, die Fähigkeiten zur Mediation, Konfliktanalyse und Prozessgestaltung zu trainieren und weiterzuentwickeln.

2016 bot das Programm Einblicke in das Innenleben der Friedensmediation im Kontext aktueller Konflikte. In Anerkennung der strategischen und machtpolitischen Dimension von Mediationsprozessen kann die Anwendung sogenannter "Micro Skills" in vielen Fällen einen wesentlichen Unterschied ausmachen: Die Fähigkeit, Abwertungen und Vorwürfe in Selbstaussagen umzuformulieren oder die wahren Interessen von Konfliktparteien zu ermitteln, kann selbst in komplett verfahrenen Konflikten wieder zu echtem Dialog führen. Mit Macro Skills im Bereich der Konfliktanalyse und des Prozessdesigns können vielfältige und manchmal unorthodoxe Ansatzpunkte für Mediationsansätze erarbeitet werden - nicht selten sind solche Ansatzpunkte der Beginn von Waffenstillstandsverhandlungen oder umfassenden Friedensprozessen. Das Programm bot die Möglichkeit, diese Fertigkeiten kennenzulernen und zu erproben.

Ziel des Symposiums am 23. Juni 2011 war die Identifikation und Diskussion von Herausforderungen und Fragen, die sich bei der Etablierung von Friedensmediation im Kontext der EU stellen. In drei Panels wurden Friedensmediation in aktuellen EU-Aktivitäten vor Ort, normative und methodische Herausforderungen und politische und institutionelle Perspektiven diskutiert. Die Teilnehmenden bescheinigten der EU die einmalige Chance, ihre historische Glaubwürdigkeit, ihren aktuellen politischen Einfluss und ihr umfangreiches Wissen über Mediation zu nutzen, um sich als professioneller Mediationsakteur auf der internationalen Bühne zu etablieren.

• Tagungsbericht (deutsch): „Peace Mediation im Kontext der EU. Momentaufnahme eines Etablierungsprozesses. Auswertung und Kommentierung des Expertensymposiums von 23. Juni 2011 in Berlin“
• Tagungsbericht (englisch): „Peace Mediation in the EU Context. State of Play of the Establishment Process Analysis of and comments on the experts’ symposium held in Berlin on 23 June 2011”

Das Symposium am 11.-13. Februar 2010 war den Strukturen, Grenzen und Interventionen in Friedensmediationsprozessen gewidmet. Anhand der Arbeit von verschiedenen NGOs, der Europäischen Union und der Bundesregierung, wurden unterschiedliche Aspekte von Friedensmissionen in Krisenregionen beleuchtet, klassische Hürden und Dilemmata in internationalen Friedensverhandlungen analysiert und mögliche Bewältigungsstrategien entworfen. Ebenso wurde intensiv darüber diskutiert, inwiefern das klassische Modell der interessenbasierten Konfliktbearbeitung auf den internationalen Kontext übertragbar ist und wo die Herausforderungen und Grenzen einer solchen Übertragung liegen.

Vom 3. bis 5. April 2008 analysierten und evaluierten die Teilnehmenden des Symposiums anhand aktueller Konflikte und konkreter Friedensmissionen die vielfältigen Akteur:innen und Aktivitäten aus theoretischer und praktischer Sicht. Intensiv diskutiert wurden u.a. die Rolle und das Profil der Mediation Support Unit der Vereinten Nationen und die Perspektiven der deutschen und europäischen Außenpolitik bei der Vermittlung in Friedensprozessen. Berücksichtigt wurden bei der Analyse auch NGO-Projekte. Die Schlussfolgerung der Teilnehmenden war ein systematischer Optimierungsbedarf der mediativen Begleitung internationaler Friedensprozesse insbesondere in methodischer Hinsicht, um der besonderen Komplexität internationaler Konflikte gewachsen zu sein.

• Tagungsbericht: „Mediative Methoden in der internationalen Friedensförderung“